养老金并轨成了公务员加薪的“借口”吗？

　　一个热议多年的民生难题终于在年终岁尾有了重大突破。

　　我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。这意味着，近4000万机关事业单位人员养老将告别“免缴费”时代。

　　改革的基本思路是“一个统一、五个同步”。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

　　如果顺利实施，不仅终结了备受社会诟病多年的养老双规制的积弊，彰显了公平正义，更为刺激消费、扩大内需打下更牢固基石——按照国际惯例，政府每向社保投入一元钱，将有望产生十元的消费。

　　与之呼应，改革方案提出，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，于是各界关于公务员工资上涨的揣测升温，其中不乏忧虑和质疑。

　　在官方公布的700多万“吃皇粮”的公务员队伍中，的确存在收入不均的现象。专家指出，一些基层公务员每月2000余元的收入，还要自己艰难地负担各项社保缴费。对此，一方面应优先提高西部公务员和基层公务员的工资水平;另一方面应整体建立公务员职务与职级并行制度，使基层公务员获得收入的上升通道，名正言顺地涨工资。

　　不过，即使中央下定决心啃“养老并轨”这块硬骨头，但具体实施的难度仍超乎想象。

　　养老并轨的第一个难题是“统”。中国现行养老制度除了体制内外的大双轨以外，还存在着内部的差异，细分之下，包括公务员，事业单位职工，国企职工(买断工龄的和正常退休的)，民企职工，军队，农民和自由职业者等，分别享有不同种类的养老待遇。因此，想一步到位将所有人纳入统一的社保体系显然不现实，需要一个循序渐进的过程，期间充满复杂尖锐的利益博弈。

　　此次并轨无疑从顶层设计入手，立足公务员养老社会化，将3600万事业单位职工与企业职工实现养老接轨。这需要突破三大难题：体制内的公务员过去从未自己缴纳过养老金，自然也没有什么结余，如何重建与社会接轨的养老体系是个考验;体制内的事业单位存在“老人”和“中人”和“新人”，前两者都有社保并有持续缴费的年限，如何统筹安排还需要有关部门后续出台相关细则加以明确;最突出难点则在于目前公务员不用缴纳养老金却能享受到80%甚至90%的养老金替代率——即退休金约为在职工资的八九成;事业单位职工缴纳养老金但替代率比企业职工高;企业职工一直缴纳养老金，养老金却只有在职工资的约四成。

　　并轨以后，会大幅提升企业养老金水平吗?

　　恐怕，这只是一个美好的愿景而已。