二、现代行政管理的发展趋势

    （一）国家利益与社会利益的统一

    行政管理的职能分为两个方面：一是政治职能，二是社会职能。对国防事务、外交事务、公安工作、司法行政工作等的管理，都属于执行政治职能方面的国家事务，管理的直接目的是维护国家的对内最高权、对外独立权，实现社会稳定，体现统治阶层的利益，特征是国家利益的核心性。社会职能的行政管理，包括教育、文化、卫生、科学、体育、环境等事务，是为了实现社会的和谐和可持续发展，其核心是社会公共利益，将直接影响社会每个个体的权益。行政管理体现了国家利益和社会利益的统一。

    （二）效率、效能和成本的统一

    行政效能是一个全面的综合指标，是效率与目标的统一，它包含着伦理的价值判断因素，要求行政效果和社会效益。同时，随着新公共管理理论的兴起，政府管理的成本意识开始增强，不仅考虑政府行为的效率，而且还要考虑行政成本的降低，既要体现高效率，又要体现低成本、高产出，从而实现公共利益最大化。

    （三）法治和德治的统一

    法治原理是指依法治国，在行政领域主要表现为依法行政或法治行政，其核心是政府权力的组织与运用要受法律的制约，以法律来制约政府行为，政府的侵权行为受法律的追究。权利本位是法治政府的基本价值。法治行政不仅强调依立法机关制定的法律来制约行政，同时要求立法机关制定的法律须符合理性与人权要求，并有效地保护公民个人的利益。法治在要求人们遵守法律的同时理性地对待法律，鼓励人们尊重权利，承担责任，这也就是为了让人们树立良知和正义感，因而，这是对道德生活的追求。因此，法治是通向德治的桥梁，在人类社会较为高级的治理方式中，法治与德治是统一的。

    （四）管理和服务的统一

    随着市场经济的不断成熟和构建和谐社会的深入，要求政府必须变革管理理念和方式，为市场主体创造平等的竞争环境和提供服务，既要管理，更要搞好服务，创建“服务型政府”成为中国政府改革的目标模式。

    （五）行政决策与行政执行的分离

    行政决策与执行分开，就是使决策者和执行者各司其职，各负其责，决策权与执行权相互分离、相互制约。决策与执行的分离有利于决策的公平与公正，既提高了决策的质量，也提高了执行的效率，同时还精简了机构。

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