在今年两会上，全国政协委员，民进上海市委副主委胡卫在接受媒体采访时说，“由于缺乏必要的激励及监督机制，一些政府公务人员对本职工作敷衍了事。于是，一些司局处室便从下级单位抽调业务骨干，来完成理应由本部门人员完成的工作任务，出现人浮于事与大量借调人员并存的现象。”在胡卫看来，借调作为一种特殊的机关工作人员流动方式，虽然存在一定合理性，但太过随意，背离了行政机构改革和政府职能转变的基本方向。”

　　胡卫认为，借调乱象的危害，主要表现在四个方面：

　　首先，助长了让下级机关分摊人力成本的不正之风。借调单位不用给被借调人员发工资和福利，或者只承担与正式员工相比较非常少的工资和福利，而且无须或只需较少承担培养责任，相当于近乎无偿占用了被借调单位的人力资源，导致行政成本增加。

　　其次，加剧了上下级机关之间不正常的资源交易。被借调单位通过借出人员，与上级机关保持了较密切的信息往来和资源共享关系，有的单位为了获得升格、评奖或项目申请上的便利，不惜走后门、拉关系也要向一些权力部门“送人”。调查显示，45%的受访者认为，借调“容易引起借调决策者的权力滥用甚至是权钱交易等腐败现象”。

　　第三，干扰了原单位各项正常工作的顺利开展。借调人员不在岗工作，原单位仍然支付工资和一定的奖金。同时，借调人员占有编制，原单位想进新人员也不可能。更有些上级机关借调人员较为随意，没有任何手续就借调，甚至只是一句话就要人，严重干扰了下级机关的正常工作。

　　第四，影响了被借调人员的正常成长。有的政府机关借调下级机关或事业单位的干部，并不是用来完成临时性任务的，而是长期从事一般性的工作。对这部分被借调人员来说，工资、职务等都在原单位，但在原单位根本谈不上工资晋级、职务晋升、考核获奖，职业生涯发展和工作积极性很受影响。

　　避免“非必要借调”蔓延

　　目前，有的党政机关借调下级机关或事业单位的干部并不是用来完成临时性的工作或项目，而是长期使用借调干部从事一般性的工作。在许多情况下，“借调就是各部门一把手的权力”，“没有制度的约束必然导致借调的随意性”。

　　中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授认为，在举办某些重大的体育文化赛事或活动时，借调是必要的、合理的，但是除此以外大量存在的借调是不应鼓励的，并且应该严格限制。如何避免这类一般性借调的产生和蔓延呢?

　　首先，就是要正确界定各级政府部门的职能，不能鼓励政府部门随意扩大职能，有些职能应放权给非政府机构或中介机构，大力发挥他们的作用。

　　第二，要认真核定各个政府机构的编制，以事设岗，以岗定人，“一个萝卜一个坑”，努力做到工作量负担合理均衡，避免长期性的加班加点，要重视干部，特别是工作骨干的身心健康。

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