华中师范大学中国农村综合改革协同创新研究中心教授项继权认为，当前我国正处于破除城乡二元结构、实现城乡一体化的关键时期，然而，在农村社区公共服务方面，一些体制和机制性问题仍没有完全理顺，存在诸多困难和种种限制。

　　在一些地区，因为征地、招工等原因，部分农业人口转成了非农业人口，失去了集体经济组织成员身份后，他们在参与村内事务、享受村内公共服务方面面临着种种问题。外来流动人员则更尴尬，虽然为当地农村的发展作出了很大贡献，但在身份上始终是个外来人口，别说享受村内居民的福利待遇，即使是子女入学、医疗卫生这些最基本的问题，解决起来都颇费周折。

　　近些年，一些发达农村社区涌入大量非户籍人口，原有社区难以提供足够的公共服务来满足非户籍人口需求，这就产生“僧多粥少”的矛盾，造成了“同村不同权”。

　　加速城乡一体化发展，从“楼的社区”变为“人的社区”

　　实现由“楼的社区”向“人的社区”转变，就必须以人为本，统筹城乡一体化发展，提升农村社区的公共服务综合水平。

　　在河南省信阳市平桥区郝堂村社区调研时，区委书记王继军告诉记者，该区采取整合涉农项目资金、打捆集中使用的办法，大力建设农村社区基础设施和公共服务设施。几年来，修桥9座，建拦水坝13座，清理整治河道7000米。除自来水厂、污水集中处理系统外，农村社区里也有了幼儿园、小学、卫生室、居家养老服务中心、村镇银行、图书馆、村民礼堂、村庄大戏台等。

　　赣州市章贡区水西镇和乐新村是江西省新建的新型农村社区之一，社区内累计安置了黄沙、和乐、白田3个村被征地农民4000余人。和乐社区服务中心负责人告诉记者，服务中心为老百姓提供“一站式”服务，社区居民只要提供相关材料，剩下的事情就由他们来办。

　　和乐新村失地农民赖崇福用了几分钟时间就办完了失地农民养老保险。他说：“以前在村委会办事很麻烦，经常找不到人，现在社区里办事相当方便，也省时间。”

　　被评为江西省“精品农村社区”的新余市分宜县钤东街道办下坊新村小区内，配有若干健身器材、休憩凳椅，供村民散步聊天。下坊新村党总支书记宋早根说：“下一步社区将引进物业，促进小区规范化管理，提升小区文化品位。”

　　警力资源也在向各地乡村社区下沉。去年开始，安徽省农村地区全面推行“一村一警”包村联系制度，在重点村建立警务室，驻村民警入驻，辐射周边村;在普通行政村设立警务联系点。

　　2003年，庐江县双牌村和余屯村合并为福元社区。71岁的福元社区居民朱成器告诉记者，成立社区后，感觉生活与老村相比并没有什么变化，和儿子所在的城市社区不能比。只有发生案件，才能看到警车来村里转悠。自从“一村一警”推行后，警务室建在了家门口，民警成了家中常客，帮助解决了不少问题。

　　创新社区自治，提升基层治理水平

　　长期关注乡村治理的“三农”专家贺雪峰认为，由于社会流动的常态化、熟人社会的逐渐解体等原因，邻里守望、村规民约、礼俗习惯、村庄舆论等传统约束机制的作用渐趋弱化。所有这些因素，都使得农村面临严重的治理危机，一些地方甚至出现黑恶势力介入乡村治理。

　　完善、创新村民自治，是当下农村社区走出治理困境的应对之方。记者在河南邓州市张村镇朱营村村委会墙上看到一幅漫画，漫画上“农村问题”被画成一把锁，锁鼻上挂着六把金钥匙，分别代表“四议两公开”的每一道步骤。村支书朱道强说，“六把钥匙开一把锁”，“四议两公开”已成为村里议事办事的铁章程。

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