“三化”发展做大家庭服务业市场

　　业内人士指出，家庭服务业的发展方向是专业化、社会化及产业化，全面激活家庭服务业的蓝海市场，离不开从这“三化”入手，突破目前制约市场发展的瓶颈，做大“蛋糕”。

　　哈尔滨市家政服务中心主任周晓冰认为，品牌化发展是一条必经之路。该市近年来探索培育了“龙妹家政”这支主力军，统一品牌、统一标准、统一培训的“龙妹”品牌不仅在本地打响了，还把市场开拓到了北京等大城市。

　　“我们的每个家庭服务人员都有电子档案，我们组织她们体检，为她们缴纳保险，这既是对用户负责，也是对家庭服务人员负责，同时也是对整个行业发展负责。” 周晓冰说，不仅如此，“龙妹家政”还针对不同的用户需求，设计出了家政服务员、育婴师、月嫂、营养师、家庭护理员、医院陪护、计时工等多个服务产品，不断细分家庭服务市场，建立从低端到高端的系列服务品类。

　　一些地方还在完善政府监管、推动行业产业化方面积极探索。福建省就成立了968938“福建省海峡家政暨居家养老服务信息平台”。

　　据了解，目前该平台上有10大类100项的家庭服务，以及3大常规5个特色居家养老服务。服务流程实现了数字化、智能化、标准化的管理，而且在全国率先推出“家庭服务先行，赔付基金保障”的运作模式，在保障家庭服务双方权益的同时也保证了平台的服务质量。

　　目前，平台又联合福建省和福州市家政服务行业协会在全国率先推出具有扫描二维码信息查询功能的“福州市家庭服务业从业人员上岗证”。家庭服务机构在发放上岗证时，可通过平台网站企业端，将家庭服务人员的基本信息上传平台服务管理系统，从而逐步建立起全省从业人员数据库，同时上岗证会记录下从业人员每一次更换公司的信息。

　　消费者还可以通过系统对相关公司和从业人员进行查询和服务评价。系统将根据从业人员的服务评价、从业经历、培训等级等信息，给出家庭服务人员的综合评定，对于评定等级较高的人员，系统自动优先推荐。

　　同时，对于不诚信的从业人员，将建立“黑名单”制度，给消费者发布消费警示，让不诚信的从业人员退出服务市场。通过这些措施，逐步实现家庭服务人员管理“五统一”，即统一合同、统一上岗证、统一培训、统一保险、统一体检。

　　专家建议，家庭服务市场的发展应实行“三步走”战略，首先是实现员工制家庭服务机构占主导地位，其次是打造一批具有服务特色和品牌影响力的知名家庭服务机构，第三步就是支持优秀企业重组兼并，实现集团化发展。(半月谈记者 杨玉华 刘硕 马晓成 陈弘毅)

　　完善体制机制众人谈

　　为让家庭服务业进一步发挥助推经济社会发展、提升人民群众生活品质的作用，各界人士建议从完善法律法规、加强监督管理、充分发挥行业协会力量等方面加强体制机制建设。

　　规范劳动用工关系

　　针对《家庭服务业管理暂行办法》出台后，执行过程中处罚问责机制落实不够，多部门共管出现“扯皮”现象，纠纷追责难等问题，专家建议通过进一步明确家庭服务业的行业主管部门，建立相关部门联席会议制度，提高家庭服务业行政事务运行效率，形成齐抓共管的高效运作机制，确保行业规范发展。

　　业内人士表示，根据家庭服务用工主体和劳动内容的特殊性，应研究完善适合家庭服务机构、服务人员和消费者的劳动用工政策及相应的法律法规，明确家庭服务人员、消费者、家庭服务机构在劳动关系中的法律定位，要求家庭服务机构、消费者与其聘用的家庭服务人员建立正式的劳动关系，从而将相关人员纳入劳动法适用范畴。

　　家庭服务机构、消费者和家庭服务人员三方合法权益都应当得到保障，但由于目前责权利不明确，导致三方基本权益难以保障，纠纷不断，致使社会对家庭服务行业的信任度下降，严重影响了家庭服务业规范健康发展。

　　吉林、福建等省的一些家庭服务企业负责人表示，针对当前家庭服务业合同“五花八门”导致消费纠纷频发，亟待规范家庭服务机构和消费者之间的服务合同样本，以及专用于家庭服务人员的劳动合同样本，明确合同责任，对三方权益和责任做出详细规定，保证三方的用人、服务和维权行为有据可依。

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