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2010年7月民政部部长出席黑龙江和谐社区建设工作会并调研

日前，黑龙江省和谐社区建设工作会议在哈尔滨市召开，李立国部长应邀出席并发表讲话。李立国指出，要充分认识和谐社区建设的重要意义，在完善基层群众自治制度、深入推进城乡居民自治活动，大力发展社区服务、切实服务城乡居民，发挥矛盾调处功能、切实维护基层社会稳定，培育发展各类社区组织、发挥社区多元建设主体作用等方面加大工作力度，推动和谐社区建设继续向纵深发展。

    黑龙江省省长栗战书出席会议并讲话。黑龙江省各市（地）政府和省农垦总局、森工总局主要领导、分管领导、民政局有关负责同志，省社区建设领导小组成员单位负责人参加会议。

    会议期间，李立国部长到哈尔滨市道里区抚顺社区、南岗区保健社区进行了考察调研。  

【社区建设中存在的问题】

　　1、事繁职弱，责大权小。社区工作十分繁忙，“两眼一睁，忙到熄灯”，但是，往往都是有些上级压下来的各种事务性工作，导致一些真正为群众服务的也必须去做的“分内事”却没有时间去做。工作当中形式主义现象依然存在。达标升级，频繁检查，迎来送往等现象在社区依然严重，有些地方社区要整理几十甚至上百份不同的档案，社区工作人员的大部分精力和社区本来就不宽裕的经费都投入到了这些浩繁的档案上面，仅仅是为了应付上级的检查。

　　2、职责不清。居委会承担了过多的迎来送往的政府的行政管理职能，以至于许多人不知道其的法律定位应该是基层群众性自治组织。工作当中即存在“缺位”现象，该干的没有干好，又存在“越位”问题，不该干的干很多，同时，许多居委会逐渐衙门化，官僚主义现象存在。社区建设过程当中出现了官僚主义倾向，社区俨然就是一个个官衙，严重脱离了群众，一些本可以快办的事情，非要等到群众找上门来才去办理，甚至推诿扯皮不断。职责不清，衙门化，导致了群众不信任，工作难以根植群众，必然眼不明、耳不灵，成为“说话没人听、干事没人跟”的可有可无的组织形式。

　　3、条块分割服务职责尽失。社区的职责就是为群众做好服务，就是要在群众有问题的时候出现在群众面前，在群众有疑惑的时候帮助群众解疑释惑。而由于面前各种组织条块分割，许多问题是社区工作人员难以解决的，群众有问题有困难的时候，社区干部难以出现在群众面前，社区干部难以与群众真正成为贴心朋友，而是当官做老爷，只能在有些节假日领导慰问的时候在电视上出现。

4、沟通渠道不畅。社区建设过程当中，下情上达渠道不畅，这对社区和谐建设是最大的障碍。特别是群众信访问题得不到有效解决。社情民意难以上达，难以真正为社区群众排忧解难，社区干部与群众必然形同陌路，难以融洽，更何谈基层组织战斗堡垒作用的发挥了。

【加强社区建设的意义】

1、推进社区建设，是深化城市管理体制改革的迫切要求。推进城市社区建设，改革管理体制，是经济体制改革和政治体制改革进一步深化的必然要求，也是城市现代化进程的一种必然选择

2、推进社区建设，是巩固城市基层政权，满足社区成员不同需求的有效办法。加强社区建设，能够不断满足群众多方面、多层次的需求，提高生活质量，为群众创造一个安全、舒适、整洁、方便的生活环境，以体现党为人民服务的根本宗旨。

3、推进社区建设，是全面建设小康社会，加快城市现代化进程的重要任务。只有加强社区建设，才能提高城市的管理水平，提高城市居民的整体素质和文化程度，实现全面建设小康社会的目标，从而加快城市现代化的步伐。

【加强社区建设的基本对策】

1、明确社区的定位，促进和谐社区建设。明确社区的组织关系定位和工作方式定位。放权给社区，让社区实现自我管理，进一步实现社区自治。

2、培养高素质社区工作人员，加强队伍建设。加强社区管理干部队伍建设，实现社区工作的职业化，提高管理人员的待遇。同时引进市场人才机制并加强对于社区管理工作人员的培训。

3 、坚持和完善网络化的社区管理机制。建立健全管理整合机制，做到管理区间、内容全覆盖，实现社区管理从单一型向综合型的转变，建立健全动态管理机制，做到管理环节全覆盖，实现社区管理从突击型向精细型转变，不断完善网络化的社区管理模式，进一步体现机制创新，突出社区建设中的关键性作用。